冉闵重用王猛进行变法，根据王猛所提出的几点问题，冉闵跟王猛等人商议过后，决定从军队开刀，改革军制，精兵简政。

首先，冉闵在中央即邺城设立十六卫，十六卫即左右卫、左右骁卫、左右威卫、左右武卫、左右金吾卫、左右领军卫、左右监门卫、左右千牛卫。

前十二卫负责管理外府兵，属于领导机构。左右监门卫掌诸门禁卫，左右千牛卫统率皇帝的侍从、仪卫。

因十六卫的官衙在皇宫南部所以又称“南衙禁军”，这个南衙禁军准确地说就是后四卫。军府分内府和外府。

此外，还有直接归属皇帝统率的北门四军：左右羽林、左右龙武，各自1.5万人。

没错，冉闵施行的就是隋唐时期的府兵制。

魏国以均田制的农户为基础，于天下各道、州、县要冲设军府六百三十四所，总称折冲府，依编制规模大小分置上、中、下三等，府长官折冲都尉（正四品），副长官左、右果毅都尉，在府下设有团（又称营），官校尉，团下有队，设队正，队下为伙，设伙长。

每营下辖五队，每队下领三伙，每伙领五位什长，各领十丁。

以营为基本单位。按军种的功能和配备还可分中垒、屯骑、射生、越骑、步伍、长水等。其部属官品级依次为：别驾、长史、六曹尉、参军。

主管各地戍军及军户，府依规模分上、中、下三等，兵役以一年五番轮流执役，约为1000-4000人。

冉闵就是想做到全民皆兵的地步，这样一来，魏国哪怕战事再怎么严峻，都不怕招募不到兵员，都不怕招募不到能打仗的兵员了！

对于王猛在军中的这些改革，阻力倒是不大，因为冉闵牢牢的抓住了枪杆子，就算众将再不满，也无法反驳什么。

但王猛在朝中，乃至于在均田制上的改革就没那么顺利了，王猛刚刚在朝堂上推出均田制，就遭到了群臣前所未有的强烈反对！

王猛禀告道：“大王，臣请在民间推行均田制，眼下我大魏所施行的计亩而税、计户而征的赋税法令已经过时了！朝廷甚至还都不确切地知道全国有多少的人口，有多少的耕地！这样不利于民生的发展，更不利于朝廷对于地方的掌控啊！”

冉闵还没说什么，司徒文章就跳出来询问道：“丞相大人，敢问这均田制是何意？”

“这个问题问得好。均田制，顾名思义，即是平均土地。”

王猛侃侃而谈：“均田制，其主要内容有六。第一，凡15岁以上的男子，每人授给种植谷物的露田40亩，女子20亩。露田都是无主荒地，因考虑休耕轮作，故授田时—般按休耕周期加一或两倍，也称‘倍田’。”

“拥有奴婢和耕牛的人，可以额外获得土地，奴婢同普通农民一样受田，人数不限，土地归主人；丁牛(4岁以上)每头受露田30亩，一户限4头。所受之田不准买卖，年老身死，还田给官府。”

“第二，初受田者，男子每人另授桑田20亩，限3年内种上规定的桑、枣、榆等树。”

“桑田可作为世业田，终身不还，可以世袭，但限制买卖。在不宜种桑的地区，男子每人另授麻田10亩，女子5亩，奴婢同样受田，按露田法还受。新定居的民户还可分到少量的宅田，每3口一亩，奴婢5口一亩，宅田也属世业。”

“第三，桑田按现有丁口计算。‘盈者得卖其盈，不足者得买所不足，不得卖其分，亦不得买过所足。’桑田为世业，允许买卖其一部分。原有桑田已超过应授田数，无受无还；达到应授额的，不准再受；超过应授额部分，可以出卖；不足应授额，可以买足。”

“第四，若全家都是老小残疾的，11岁以上及残废者各受丁男一半之田，年过70的不还所受，寡妇守志，虽免课亦授妇田。”

“第五，地狭的地方，居民可以向空荒地区迁徙受田；地广的地方，居民不许无故迁徙，可随力所及向官府申请借种受田以外的土地。因犯罪流徙或户编无人守业的土地，收归国家所有，作均田授受之用。”

“第六，各级地方官吏按照官职高低授给不同数额的公田(职分田)，离职时移交后任官。地方官吏各随在职地区给予公田，刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞六顷。”

“新旧任相交接，不许出卖！”

王猛这么一顿狂轰滥炸下来，能听懂的大臣也不少，毕竟大家都是聪明人，脑子转得挺快。

王猛推行的这个均田制，大致上就是对于授田的土地种类和田亩数额；田地的还授制度和买卖土地的限制；宽乡、狭乡的土地分配；各式户口的受田办法以及授田顺序等都有详细的规定。

但这样一来，变法受损的就是他们士族！

他们这些以耕读传家的士族，如何能容忍把土地分出去？这不是要了他们的命根子嘛！

文章第一个跳出来反对：“万万不可！大王，臣不赞同在民间推行这个所谓的均田制！”

“为何？”冉闵眯着眼睛，不置可否。

文章苦口婆心地劝道：“大王啊，国家的根基怎能轻易动摇？计亩而税、计户而征的赋税法令那是在曹魏时期就已经存在的，也是大王先前一力推行的，效果不错，眼下怎能因为王丞相的三言两语就推倒了呢？”

“大王欲富国强兵之心我等都知道，但是变法强国之事，切不可操之过急呀！”

“司徒大人是担心这个均田制会让自己家族的利益受损吧？”王猛云淡风轻地笑道。

文章气极：“王丞相，你这是何意？我文章虽不敢自诩是那一种大公无私的人，但是大魏国繁荣昌盛，亦是我的心之所愿！你怎可以小人之心度君子之腹？”

“是不是你自己心里清楚。”

王猛摇摇头道：“文司徒，还有在座的列位大人，你们可知道朝廷每年能征收到的赋税如此之少？是人口太少了吗？是耕地太少了吗？不！不是！”

王猛掷地有声地道：“自永嘉之乱以来，北方以及中原地区长期战乱，土地荒芜，民不聊生，人口大量逃亡！一些未曾南逃的农民，因不堪承受沉重的租调徭役负担，多荫庇于世家大族，出现了30家、50家为一户，甚至一宗近万室的现象，这严重影响了按户征收的赋役收入。”

“另外，自从大王结束了中原的战乱，平息干戈之后，很多以前南逃的农民相继重返家园，其原有土地往往已为别人耕种，即产生很多地权纠纷，耽误了农耕，也扰乱了民间秩序的安定。”

“均田制，这是应运而生的！”

王猛的这一番话，说得在场的大臣是一愣一愣的！

看来王猛不仅是胸中藏沟壑，就连嘴皮子也不是一般的利索，朝堂上舌辩群臣，竟然一点都不落下风，还把群臣辩得是一愣一愣的！

见到群臣都哑口无言。

冉闵当即拍板道：“好！就在全国推行均田制！”