“属下有个小小的要求，不知当讲不当讲。”

两人在返回港口的时候，陶芦小心翼翼的问道。

“但说无妨。”

因言治罪，只能说明当权者的狭隘。

“按照税部的规定，船只靠岸济州岛，就算是进入了兴汉盟管辖，需要对货物上缴关税。”陶芦说道。

“对，这个规定我知道。”刘信启点头。

按道理，应该是货物上岸，或者进入更明显的入关状态，收取关税才更合理。不过现在这个时代，检测船主货物去向太难了。

海岸线不能有效检测、货物流向不能有效检测等等，对于走私太难监控。

所以刘信启制定了最严格的报关规定，只要船只靠岸，船上的货物就必须是缴纳过关税的状态，凭借着交税证明，船只可以顺利前往目的地，并不会被多次征税。

这样就避免了有些船主中途靠岸补给，到达目的地的时候偷偷在私港上岸，逃税漏税。

“济州岛位于赵国、高丽、日本、金国和我们兴汉盟中心位置，五国货船来往大部分都会经过这里。”陶芦继续说道：“因为这项严格的关税政策，导致一些不前往兴汉盟，但是路过济州岛的货船、客船不敢在济州岛停靠。”

“停靠就要交税，比如赵国的货船，从日本拉货前往赵国，路过济州岛，若是停靠济州岛补给，就必须向兴汉盟上缴一次关税，这种停靠成本太大了。”

“确实。”刘信启点头。

陶芦看到刘信启认可自己的话，神情高涨许多。

“原本济州岛有许多路过的货船停靠，岛上的一部分百姓靠给这些船只提供服务为生，现在这项政策一出来，除了目的地是兴汉盟的货船，其他船都不来了，导致这部分收益大减。而这些原本在济州岛停靠补给的船只现在都改道前往高丽、黄河以南的赵国等其他周边港口停靠，这对我们来说，也是一种损失。”

“那你的意思是？”刘信启问到。

“在关税收缴方面，能不能对济州岛特别对待？除了销售给济州岛百姓的货物，其他路过的货船都不用上缴关税，这样的话，济州岛可以通过给过路船只提供补给、养护、修缮等服务，创造就业，产生效益，这些行业产生的税收也会增加政府的财政收入。”陶芦说出了自己的要求。

“也可以说是，变相的收取了一部分前往其他国家的货船的关税。”刘信启道。

“对对对！”陶芦看到刘信启理解了自己的意思，很是激动。

“你很不错！”刘信启对陶芦赞赏到。

“盟主谬赞了。”陶芦拱手行礼，感谢刘信启的赞赏。

其实陶芦说的这种模式，在后世有很成功的示例。

最有名的就是新加坡，由于其优越的地理位置，为通过马六甲海峡的海船提供各项服务，使的其经济非常的强，依靠小小的国土跻身发达国家行列。

后世对这种模式有一个统一的名字叫做“保税区”，也称保税仓库区。

运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。

外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由进出，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。

后世各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。

“你的想法很好，甚至可以更大胆一些。”刘信启向陶芦介绍后世的经验：“不仅不收税，还可以设置一个区域，在这个区域里，商人可以卸货装货，可以直接在区域内互相交易，做转口贸易。对于船只，不仅可以提供修缮、补给，还能够提供水手、医疗等所有能够提供的服务，甚至是提供航路保护、旧船换新等等。”

旧船换新，是给那些遇到暴风雨，船只损坏严重，修缮所需时间长，但是货物却不能等的船主，直接给他们换一艘船，让船主能够继续按期完成贸易。

提供船员也是同样道理，航海船员难免有死伤重病，若能够在济州岛补充船员，就完全不会影响到后续的贸易，伤病还能在济州岛得到妥善救治。

“这…，若是真的这样，我相信没有人能够拒绝在济州岛进行中转休整的。”陶芦震惊道：“若是在这个限定区域内可以转口贸易，会不会影响道我们兴汉盟的关税收益？”

“不会，反正只要货物进入兴汉盟境内销售，就必须缴纳关税。对我们兴汉盟来说，不在乎是谁缴纳的，只要确保交没交就可以。”刘信启道。

出口也一样，保税区有税部官员监管，只要兴汉盟产货物出口，会监督他们交税，毕竟兴汉盟生产的货物可以追踪，不会无故消失。

“这样的话，以济州岛的人才和人力肯定不能完成这个区域的建设和维护了。”陶芦叹气。

“不用担心，你的这个想法非常好，盟里肯定会支持。我会写信回去，让盟里派人来支援你，再多移民一些汉人过来，提高济州岛汉人比例，想必这样你应该就有把握完成了。”刘信启鼓励道。

“有盟主这么大力度的支持，属下保证一定完成这个区域的建设维护。”陶芦道。

“就叫做‘保税区’吧。”

“好，保税区，很直观。”

保税区其实并不会使关税收入下降，反而因为各项利好，会吸引大量的客商进入，最终会大大增加关税收入。

将盘子做大，才能吃到更多，懂这个道理的人很多，但真正能够实践的却很少。

当天刘信启就写了一份近万字的信件，详细交代了自己对保税区建立的设想，要求政务院和税部结合实际，再进行一些完善修改，派人来登州支援陶芦，尽快将这个保税区建立起来，吸引来往海商中转休整。

在信里，刘信启向罗成郑重推荐了陶芦，说这人很有经商头脑，并且远见卓识、有魄力，让罗成做好考察，将陶芦做为后面建立工商部时的负责人候选之一。