数日之后，田易明带着从清风城来的调查组，基本摸清了兴州的大致情况。

根据田易明的调查，兴州城中有常驻人口在六十万左右，在州城一级中算是实打实的弱鸡，别说人口数百万的武都相比了，就是和其它州城也是差了一大截。

根据这几天的核实清点，兴州城中实有兵丁三万六千四百余人，数量看上去不少，但质量让人心碎，唯一的作用就是维护一下治安，真要是拉出去野战，一通战鼓之后没跑就算云泽小看了他们！

而那两位长吏也没说假话，兴州军确实好几个月没发饷了，而云泽来之前，已经多次发生乱兵闹饷、劫掠的事件。

至于卫所军，一如既往地糜烂，没什么可说的。

不过这些人也知道云泽不好惹，他一来立即老实了，只是一封又一封请求发饷、发粮的报告往云泽案头上送，但闹事是不敢了。

虽然暂时不闹了，但终究不是长久之计，当兵吃粮天经地义，长时间发不出粮饷，士兵叛乱也无可厚非。

但问题是，云泽一时半会也没能力解决这个问题。

他有钱，但再有钱也不能填这个无底洞啊！再说了，钱砸水里还能激起一团水花，可发给他们有什么用？用银子去养一帮废材？

其实按照云泽想的，直接把兴州城中的军队一股脑全部解散了，他真的不像看到这帮废物。

然而，现实告诉他，并不能这么简单的一刀切。

这好赖也是数万手持刀枪的武装人员，打仗指望不上，添乱却是杠杠的。一股脑全裁剪了，必然会出乱子。云泽倒不怕他们叛乱，以他们的战斗力，随便调两千清风军，就能把他们杀个片甲不留。

云泽不反对杀人，但这种一味杀杀杀的野蛮方式不符合他的价值观。其中很多人只是老实巴交的混口饭吃的汉子，直接杀了他们委实有些冤枉。

兴州城中一团乱麻，城外局势也不咋地，兴州下辖的八府七十二县，也就邵阳府和庆阳府还算好点，其它都是一地鸡毛，各个州县之间明争暗斗，闹腾的厉害。

好在田易明没有让云泽失望，如此负责的局势下，他也拿出了一份整顿方案。

“鉴于兴州负责的局势和主公尽量少动刀兵的指示，在通政司各位同僚的帮助下，我们制定了这份计划，请主公过目！”

说着，田易明将计划呈了上来。

云泽接过，打开看了一眼，又将这份足有几十页的计划书放在桌子上，开口道：“我就不知一一去看了，你捡主要的说一说！”

“是，大人！”

田易明也不意外，清了清嗓子，朗声道：“兴州问题之症结在兴州城，解决了兴州城的问题，一切问题就迎刃而解。”

顿了顿，田易明继续道：“而兴州城最大的问题是冗兵，或者说弱兵！”

“事实上，按照兴州的面积和人口，全州上下近两千万人口，账面上的十几万军队非但不多，甚至还有些少。我们非但不需要裁军，反而需要招募更多军队。

不过，在此之前，首先要解决军队战斗力问题。

兴州城中诸军战斗力低下，主要原因有几个方面。一是长期士气低迷。这点主要是欠饷、贪腐、连续吃败仗等多方面因素导致的。

第二则是疏于训练。根据调查，兴州城中诸军经年累月不参加训练，士兵训练程度底下，部分人甚至连兵刃都没怎么摸过。

第三则是装备落后。兴州军的装备质量很差，披甲率不足一成，刀枪剑戟等武器也多有残缺破损，全军上下合格战马数量竟然不足一百。

第四是指挥无能。兴州军中高级指挥官素质底下，严重缺乏战斗经验，且普遍威望底下，不被普通士卒拥戴。”

而针对这四点，田易明给出的解决方案也很简单——中高层集体换血，底层士卒分地！

在田易明的计划中，所有百户及以上官员全部需要接受清风军一方的考核，只有考核通过才有资格继续从军，若是通不过，那就收拾铺盖滚蛋——在清风军中想要找基层军官简直太简单不过了！

至于后者，则是“打土豪分田地”的变异版——分军田！根据规定，卫所军有专门的军田，用以屯田自给自足。

但现实是，本该归卫所的军田大量流失，被士绅联合卫所长官，以各种名义侵占。

田易明的方案是，直接从朝廷要到卫所刚刚建立时的屯田账册，强制收归所有不在册的田地，然后分给卫所军户。根据初步估算，建国初期的军田，现在已经有三分之二不归卫所所有。

俗话说，夺人钱财如杀人父母，向要回这些田亩，空口白牙可不行，必须得上刀子。之前说过，云泽不反对杀人，只是讨厌无意义的杀人，杀些土豪劣绅，这事干起来毫无心理压力。

不过现在情况和国朝之初不同，人口是建国初期的十倍还多，田亩却差不大，军户的数量水涨船高，即便平均分每人也拿不到太多地，想靠种地实现富裕有些异想天开。

但云泽也没指望太多，分田地只是应急手段，先以这种方式解决一部分冗兵问题，激励士气、树立威信，至于后期如何实现百姓富足——当然是搞工业了！

清风城能养活数十万人，还富得流油，不就是靠发达的手工业么？

保证粮食安全的基础上，尽可能的搞工业，不但能提高社会生产力，还能吸收闲散劳动力，让他们不会闲而生乱。

若是兴州城有庞大的工业基础，云泽何愁安排裁剪的士卒？

至于属于募兵的兴州军就简单了，各级将官全部换血，从清风军中抽点人员担任军官，然后开战大练兵活动，在练兵中筛除不合格者，剔弱留强，改造出一支勉强能看的军队。

解决了军队问题，剩下的就简单了。

兴州并没有什么可以称道的割据势力，待兴州军整顿的稍微有了一点成绩，只需武装巡游一圈，其它各地都会望风而降。

事实上，以云泽此时的威望，发出诏令，那些府县长官必不敢违抗，不过在解决兴州城之前，云泽暂时无力搭理他们罢了。