朱高煦当然明白，这样做的好处显而易见。

那些入国子监进学的土司子弟，与中原子弟一样受到汉家礼法约束与教育，思想得到了改变。

有些经过国子监学习的土司子弟，在回去继承土司职位后，施政方略出现了新变化。

例如云南北胜州之高策，九岁至京师入学，学成返云南入袭职，“位政之日，即禁止私人不得擅置田宅”，抑制土地兼并，使其管辖的北胜州“民乃安业”已然中土之官。

这个“用夏变夷”之策，永乐初期全面推广新科举制之后，仍继续沿用。

即便是朱高煦继位，改元乾熙，朝廷“用夏变夷”的方略也没有改变。

至于齐泰说的第二点，朱高煦知道这也有着其历史原因。

大明建立后，朱元章认为“元时为官，但贵本族，轻中国之士，南人至不得风宪，岂是公道？”

为巩固政权稳定，朱元章专门调整了对待治下归附蛮夷的政策，即“朕即为华夏主，华夷无间，姓氏虽异，抚字如一”、“夫好善恶恶，人情所同，岂间于华夷？”

他制定了“威德兼施”的治理蛮夷之原则，即“盖蛮夷非威不畏，非惠不怀，然一于威不能感其心，一于惠不能摄其暴，惟威惠并行，此驭夷之道。”

威是指军事上的威压、征服，德是指政治上的恩怀、德惠。

就在朱高煦沉思之时，齐泰接着道：“太祖为了安抚诸蛮，对待归顺诸蛮施行‘威德并用’之策，给予归附的蛮人首领授予官职，如土知州、土知县或者宣慰使，并在诸蛮所居要冲设立卫所。”

“如洪武二年‘以广西地接瑶僮，始于关隘冲要之处设巡检司，以警奸盗，后逐渐置各处’。”

“此外，太祖根据诸蛮实际情形，对其赋税进行减免，以及兴修水利，修建驰道，改善当地诸蛮的生产、生活环境。”

“其中规模较大的工程如洪武四年修复德兴安灵渠，可灌田万顷，洪武二十九年复修安灵渠以及修复云南滇池。”

“当然，太祖并非照搬前元土司之制，朝廷在条件允许的地方实行土流合治。如洪武四年，土官纳元归降，太祖命‘以施州宣慰司为从三品，东乡诸长官为正六品，以流官参用。’”

这一点，朱高煦也是清楚的。

大明朝廷在一些交通便利，经济繁荣程度较高的地方，派遣流官与土官一同治理以限制土官权力。

而且，朝廷有明令，土司之间发生纠纷，不得私自用武力解决，应由朝廷裁决，即“有相仇者，疏上听命于天子”。

也就是说，大明对待西南诸蛮，并没有采取武力围剿、赶尽杀绝的政策。

历史上，弘治帝朱右樘的生母纪氏就是经典桉例。

纪氏本是西南蛮族土官之女，自幼父母双亡，幼年被广西贺县桂岭一亲戚所收养，成化二年被明军俘入掖庭，进宫后授为女史，警敏通文字，得成化帝朱见深之宠，于成化六年生下弘治帝朱右樘。

“然而，威德并用之策，却是有利有弊。”

齐泰开始阐述他的个人观点道：“因为朝廷任用土司，虽然加强了对西南地区的统治，但同时也存在着不小的弊端。”

“西南土司管辖着当地大量土地和百姓，其官职可以世袭，在辖区内几乎拥有绝对的权力，甚至可以建立一定规模的私军，此乃一大隐患。”

“不仅如此，有的土司还残酷地压迫当地的百姓，掠夺土民。”

“由于朝廷对待诸蛮土司，基本以招抚为主，迫不得已才采用武力镇压。而叛乱平定后，凡是诸蛮土司只要表示愿意归顺，照例纳贡称臣，朝廷皆会待之以宽，命其仍任原职。”

他说到这里，面露忧虑之色道：“这种招抚在一定程度上纵容了某些土司，必将导致个别土司逐渐发展壮大，乃至成为独霸一方的割据势力。”

朱高煦听到这里，下意识想起了历史上播州土司杨应龙之乱。

“陛下，臣还有一言，不知当讲不当讲。”

齐泰恭声道。

“说。”朱高煦皱眉道。

齐泰道：“陛下，依臣之见，西南诸蛮屡叛还有一个原因。”

“是何原因？”

朱高煦问道。

“太祖鉴于前元灭宋之故事，极重‘夷夏之防’，严格区分汉人和蛮人。”

齐泰答道：“永乐年间，贵州建省之后，朝廷逐步推行改土归流之策。许多流官在治理西南时，排斥、歧视辖区内的蛮人。”

“如此一来，土官不但利益受损，而且处处受到流官的排挤和压迫。在这样的情形之下，诸蛮土司便难免会反复起事，与朝廷武力对抗。”

“齐卿所言，朕深以为然！”

朱高煦起身负手而立道。

大明随着整体人口的持续增加，海上贸易的越发繁荣，各地经济也逐渐发达起来，诸蛮土司的存在已经阻碍了大明西南地区的发展。

“朕决意彻底废除土司之制，但此事需要缓缓图之。”

朱高煦绕过御桌，走到齐泰面前，郑重道：“因此，朕命你就任贵州巡抚之后，先在贵州进行全面改土归流的试点。”

“陛下，彻底废除土司之制，乃是一件关乎祖制的大事，是否应该召集群臣廷议之后再做决断？”

齐泰连忙躬身一礼，试探着问道。

他又不傻，洪武、永乐两朝做改土归流之事，也只是在合适的地方设置流官，从没有要彻底废除土司。

当年朱棣设立贵州布政司，是抓住了思州与思南两大土司内乱的好时机。

次年朱棣借着朝廷兵强马壮之威，才顺势把播州宣慰司一分为二，拆成遵义、平越两个军民府。

军民府的最高长官虽然称为知府，但仍然是类似宣慰司的一种土司，享受着朝廷给予的优厚待遇与高度自治权。

在土司首领眼中，世袭的官职是他们压榨底层土民的工具，失去了世袭官职，他们也就丧失了攥取利益的工具。

若齐泰上任巡抚之职后，遵从朱高煦之命，不计后果的在贵州全境推行改土归流，肯定会弄得境内诸蛮土司纷纷举兵反抗。

甚至基于“唇亡齿寒”的道理，会引发整个四川、云南、湖广、广西等西南土司的全面反叛！

“齐卿，朕刚才已经说的够清楚了，朕是打算彻底废除土司之制，但并不是说非要在三年、五年之内就做成。洪武、永乐两朝没能做到全面改土归流，那是因为时机不够成熟。”

朱高煦极有耐心的解释道：“如今大明经过五十余年的休养生息，盛世已然来临，在未来十年、二十年甚至三十年之内，完成全面改土归流，并非一句空话。”

“陛下，臣惭愧。”

齐泰深深一躬到底道：“臣刚才误解了陛下的意思。”

“朕知道你在担心什么。”

朱高煦扶起齐泰，安抚道：“明日廷议，朕要设立管理云南、贵州两省之地军务的云贵都督府，一旦此都督府整编完成，至少会有十万装备精良的官兵常驻云贵之地，到时诸蛮就再也翻不了天。”

齐泰身为兵部尚书，对“大都督府”、“五军都督府”之类的“都督府”制度很熟悉。

他虽然是第一次听到“云贵都督府”，但从字面上不难理解其意义——即专门节制云南、贵州两省官兵的武事衙门。