“只有大明在两暹建立三司府县衙门，登记人口造册之时，那些躲进山林的地方土着才会归附。”

朱高煦接着道：“此事宜早不宜迟，两暹百废待兴，两地的巡抚、布政使等行政高官的人选，六部九卿需在明日常朝前将推举名单呈上来。”

“臣等遵旨。”

六部九卿齐声领命道。

朱高煦随后把目光转向薛禄与陈懋，吩咐道：“明日常朝前，朕要见到大都督府推举的两暹都指挥使人选名单。”

“臣遵旨。”

薛、陈二人连忙躬身道。

朱高煦顿了顿，然后说道：“这第二件事，与天下各府县城的建设有关。”

“朕记得，永乐八年南京城内外常住人口早已突破百万，而据乾熙十五年户部统计，南京城内外常住人口已高达一百五十万有余。”

“三年前，京城内外常住人口已超过一百二十三万，而人口过于密集引发的问题，却是越发严重。”

朱高煦说到这里，选择了停顿。

他要给群臣一个思考的时间。

朝堂上的众臣闻言，皆下意识想到了大明如今的城市行政管理体系。

坊、厢是大明城市的基层行政管理组织，城内曰坊，城外曰厢，厢外曰乡。

因此，坊、厢与乡是平级的。

一个坊的常住人口，少的可能只有七八百人，多的不少于两三千人，前者多是县城内的坊，后者大都是府城内的坊。

京城内的一个坊的人口，往往起步就有两三千人，高达上万人的也不是没有。

如南京城的一个坊、厢要管十余条甚至几十条街巷。

坊、厢、乡之下为里，一百一十户为一里。

因此，府城、县城内的坊会划分为若干里。

如此，在地方上，形成省、府、县、乡、里的五级行政管理体系，而在各府县城之中，则形成省、府、县、坊（厢）、里的五级行政管理体系。

县城、府城的内城之中，城建区划分为若干个坊，城外则为厢。

若城内人口密度过高，会引发住房拥挤、交通堵塞、生态环境污染、居民生活质量下降、就业困难、治安恶化等问题。

南京城就是典型。

自从永乐年间大明迁都北京之后，南京城的发展步伐虽然慢了下来，但仍然依靠巨大且繁荣的工商业吸引着无数人前往。

而今朝堂上的文武百官之中，就有不少人曾在南京城生活过，他们对“大城市病”是深有体会。

若非乾熙二年朱高煦推行新政，改革兵部，下设置警安署警安局负责原刑部、地方官府中有关追缉嫌犯、捕盗之事，在天下各省府县衙门设置警安分局。

恐怕南京城的治安会成为大明王朝的一个笑话。

同样，若不是在乾熙六年，朝廷颁布了道路交通律法，制定交通规则，在各省城人流密集的路口设置红绿灯，只怕现在的南京城百姓还会为过马路头疼。

至于人口密度过低，则会产生土地粗放开发、城里缺乏人气、居民生活不便、经济运行质量效率低下、综合竞争力和发展后劲衰竭等负面效应。

比如偏远地区的县城就是这样，甚至一个县城内的常住人口，还不如南京城外一个乡镇的常住人口多。

“朕以为，人口密度必须要与一座城的生态承载力、经济资源丰富程度和科技发展水平相适应。”

朱高煦朗声道：“天下各府县城建区的开发要因地制宜，不可生搬硬套其他府县。尤其在工业、商业的发展与常住人口方面，必须加以限制。”

“密度”、“生态”、“经济”、“科技”、“城建区”等词语，早在金陵常科书院建院后逐渐流行于世。

如今活跃在朝堂上的绝大多数官员，对这些从永乐中后期流传开的词语自是非常熟悉。

他们当中的有些人，便是从金陵常科书院走出来的。

所以，听了朱高煦这番话，朝堂上的一众官员纷纷出言附和。

“大明的进步需要工业，需要商业，但离不开农业。过去历朝皆重农抑商，朕不搞那一套，但不代表重商抑农。朕一直强调要农工商并重，无论大明的科技发展到何种地步，农业永远是根基。”

朱高煦说到这里，看向站在下方的太子朱瞻域，问道：“太子可知为何？”

“回父皇，儿臣认为，若无农民生产粮食，那天下士人、工人、商人又吃什么？”

朱瞻域躬身答道。

“不错，在确保农业不断进步的同时，大明需要工、商业的繁荣，但大明绝不追求工业至上、商业至上那一套。”

朱高煦斩钉截铁的说道：“这一点，朕希望尔等铭记于心，勿忘台州方氏之鉴。”

他口中的“台州方氏之鉴”，是指数年前发生在台州府宁海县的方氏纺织厂失火桉。

方氏纺织厂是成立于永乐开海时期的地方宗族式工厂，主要产品是丝绸、布匹等纺织品。

该厂的兴盛与方孝孺关系很大，建厂早期全靠方孝孺族人的背景才得以在宁海县纺织行业站住脚。

方孝孺严禁子孙经商，所以他的两个儿子方中宪、方中愈并没有直接参与该厂的经营，皆是以妻族名义参与。

后来，方孝孺致仕后，其长子方中宪在苏州为知府，次子方中愈回乡照顾方孝孺。

方孝孺去世后，方中愈在其妻族的影响下，违反其父生前“子孙不得经商”的规定，毅然投身纺织业。

由于其兄长方中宪是苏州知府，所以方中愈很快就在其妻族的扶持下，成为了宁海县方氏纺织厂的实际控制人。

方中愈嫡长子方文骅是典型的纨绔子弟，他在方中愈去世后，接管家族产业，视纺织厂的工人为奴为婢，为了追求商业利润，对工人们极尽压榨。

最严重的时候，几乎每天都有工人过劳死。

因为大部分工人与该工厂签订的是终身制契约，所以承担不起巨额违约金的工人们为了活命，决定铤而走险。

他们联合起来，趁着方文骅过四十大寿的时候，用一把大火将整个方氏纺织厂烧成了灰尽，就连方文骅及其母族一百三十七口也葬身火海，无一幸免。

由于是多人合伙作桉，所以桉件很快告破。

鉴于此，朱高煦颁布圣旨规定，凡是雇佣契约最长期限不得超过二十年，终身制契约属于无效契约，且雇佣他人劳作，每日劳作时间不得超过六个时辰，连续劳作不可超过五日等等。

“从乾熙十八年起，往后十五年之内，凡省城坊厢常住人口不得超过一百五十万，府城不得超过一百万，县城不得超过五十万，厢外之乡镇的常住人口不算在此列。”

朱高煦道：“为了顺应时事变化，对省府县城坊厢人口总数的限制，每十五年调整一次。”

历史上，明代的州制稍不同于前代，直统于布政司的直隶州为第二级行政区划，地位相当于府而略低；隶属于府的散州为第三级行政区划，地位相当于县而略高。

据相关统计，明朝巅峰时期有府级行政区一百七十多个，县级行政区一千四百多个。

朱高煦在乾熙十年对大明的行政区划制度进行了调整，将全国的二十多个直隶州升格为府，一百多个散州定格为县。

如直统于淮西布政司的直隶州除州，被升格为除州府，下辖全椒县、来安县。

又如淮西庐州府下辖的散州六安州、无为州，被改为六安县、无为县。

朱高煦对省府县城坊厢人口总数加以限制，是为了限制地方官员搞圈地运动，扩大城厢的规模。

毕竟地方官们为了追求政绩，提高经济和工商业的发展，往往会无所不用其极，逼迫与引诱百姓入城或到城厢的工厂做工。

长此以往下去，大量百姓转为职业工人或商人，会有很多耕田荒废。

而大明的土地政策又不禁止私人土地交易，一旦将来出现经济危机，商业遭到打击，大量工人下岗，必定会引发动乱。

更何况，为了应对十余年后的恒寒气候，朱高煦必须确保大明的耕地数量逐年增加。

商人逐利，商业至上就是利益至上。

大明需要商业，但大明不能搞全面商业化，就像朱高煦不会搞全面工业化一样。

全面商业化的结果是礼崩乐坏，人人逐利，笑贫不笑娼，更不知礼义廉耻为何物。

全面工业化的结果是“工业三废”将会把整个天下搞得如同地狱。（注1）

说白了，朱高煦追求的是利用工业、商业发展大明，而不是让大明被工业、商业支配与裹挟。

“朕御极已十七载，今朕年逾花甲（虚岁六十二岁），日渐衰老，常有力不从心之感，然国事不可荒废。太子朱瞻域，聪颖英武，甚合朕心。”

朱高煦言至此处，语气陡然一转，变得严肃起来道：“列位臣工听令，明日起，由太子监国，诸政事并启太子处分，然后奏闻。”

此话一出，众臣皆惊。

等于从明天开始，朱高煦把政务全部交给了太子朱瞻域处理，朝中大事皆由朱瞻域决断，然后上报给他即可。

众臣明白，朱高煦这是要学朱棣，打算提前把军政大权平稳过渡给太子了。

注1：“工业三废”是指工业生产所排放的“废水、废渣、废气”，这些废物中含有多种有毒、有害物质，若不经妥善处理，如未达到规定的排放标准而排放到环境（大气、水域、土壤）中，超过环境自净能力的容许量，就对环境产生污染，破坏生态平衡和自然资源，影响工农业生产和人类健康。