“永昌郡新设诸县，恐怕无法像越巂郡般直接设乡里。恐要与前般暂时不设乡里。”
吕凯有些迟疑的说道。
“勿忧！有何迟疑可说。”
关兴见吕凯面露难色，安抚说道。
吕凯低声说道：“后汉南中蛮夷叛乱远甚于前汉，重要原因便是设乡、里，视蛮夷为丁众缴纳赋税，派遣外地官吏管辖收取赋税。”
关兴蹙眉道：“此事，我知也。日后可令当地蛮夷首领及子女出任乡、里官吏。郡中官吏还需推广耕种及教化。
我路上行军发现南中还是刀耕火种，蛮夷粮产不高，再令其缴纳赋税，安能反！”
关兴对南中治理，一直都在思索，如今以蜀中、汉中二地，以供北伐，完全不足。
南中也需让蛮夷缴纳赋税，为大汉北伐献力。
至于荆州还有荆州的任务。
不能如同前汉不收赋税，亦不能像东汉过度控制。
对于目前大汉而言把握尺度最为重要，但要求也无需太高，能令南中纲纪粗定，汉夷粗安，能够缴纳物资以供北伐如此便可。
更为详细的政策确认，还需要李恢上书刘备才能进一步确认。
吕凯答话完毕，王亢又出言道：“亢之见治南中，必先治南中大姓；在下有以下六点关于南中大姓之说，献于都督与赵、关将军。”
“请言之。”李恢抬手示意。
“其一、中原众人皆以不毛之地以待南中。但实际此处，天气炎热，雨水充沛，地广人稀，土地肥沃，汉人、蛮人皆不缺粮。”
“其二、自武帝开边起，已有二三百年时间。南中大姓数代发展基业，在本地其根基错综复杂，令人难以想象之深厚。汉人之间通婚者如我李氏与爨人通婚、汉夷之间通婚者如孟氏与彝族，此象比比皆是。”
“其三、南中大姓内以宗族为主，外以利诱为辅。手上部曲众多，少则百户，多则数千户。”
“其四、大姓手上奴隶众多，南中械斗成风，其根本目的便是掠夺对方族人为奴。不过为求四周安稳，皆远征他族，掠夺为奴。”
“其五、由于南中地广人稀，土地众多，除水稻田外，南中大姓皆不直接占据土地，而是土地轮耕。无土地私有之观念。”
“其六、南中大姓世代为官，家家兴办族学，所学之能与蜀中大姓皆不同也。内地大姓子弟所学琴、棋、书、画、赋；而我南中大姓子弟所学书、射、剑、兵。”
关兴望着王亢侃侃而谈，心中如何不知其不说方案，而只是言及建议，乃因其出身南中大姓有所顾忌。
就李恢掌握的南中大姓就有二十余家。
汶山郡，有六夷、羌胡、羌虏、白兰峒、九种之戎，牛马、旄毡、班罽、青顿、笔毲、羊羖之属。
牂柯郡，大姓龙、傅、尹、董氏。鄨县，大姓王氏
建宁郡，有五部都尉、四姓及霍家部曲。同乐县大姓爨氏（习）
朱提郡，大姓朱、鲁、雷、兴、仇、递、高、李，亦有部曲。其民好学，滨犍为，号多人士。
永昌郡，蜀郡王亢为郡丞。大姓陈、赵、谢、杨氏。
句町县故句町王国名也。其置自濮王，姓母，汉时受封迄今。
“卿言及南中大姓之事，亮以为南中大姓之中亦有俊杰，留在南中甚为可惜，可挑选其杰出文武者，入朝廷为官。”
“至于其部曲众多，则设五部都尉，封官授爵，以南中大姓子弟任职，编随入军，效力汉室。”
李恢面露笑意，微眯双眼，看这王亢说道。
对于李恢而言，自己是非常认可南中子弟俊杰者入朝廷为官。
“故恢欲从益州郡、永昌郡、越巂三郡分出云南、蜻蛉、弄栋、姑复、遂久、邪龙、叶榆(今大理)等7县，置云南郡，郡治云南县。就令王功曹为太守！”关兴澹澹说道。
闻言，王亢面露喜色，迎着李恢赞许的目光，心中雀跃，躬身拜道：“谢都督，亢愿领此重任，治理云南。”
王亢稍作思量，拱手答道：“永昌郡地处大汉之南，蛮夷众多，其俗信巫蛊，好诅盟，我等官吏多与当地蛮夷立诅为盟。故亢以为可效彷后汉刘褒、张牧作图谱教化蛮夷，并令其心生畏惮……”
考校完吕凯、王亢，李恢又对赵云、李恢道：
“恢欲再从益州郡、牂柯郡分置一郡，名兴古郡，治下县十一，治所宛温。”
听李恢所说，李恢若有所思，新置二郡基本是从益州郡、牂柯郡、越巂郡三郡分出。
叛乱越多之地，分割越细，便于官府统治。
而且重新划分兼顾南中蛮夷部落聚集情况，永昌郡濮人多，牂柯郡、兴古郡以僚人为主。
化整为零，分而治之，有助于蛮夷内部之间关系缓和。
李恢拱手道：“都督细微于此，兴不禁佩服。”
“郡县新设，南中大姓也已定，如今最为重要的便是治理南中蛮夷，不知都督心中是否有对策？”
李恢听闻李恢此言，知道必有见解，于是道：“安国但可畅所欲言！”
关兴听闻，早有准备从怀中掏出巾帛，递给李恢，谨慎答道：“南中蛮夷众多，民风彪悍，服者少，不服者多，还需武力镇压。兴以为大汉可依‘以武制夷、以夷制夷’八字以治蛮人。”
李恢接过巾帛，示意道：“安国可先说说。”
关兴拱手答道：“兴以为若要南中安定，则在南中驻军有其必要。在其肥沃之地，实行军屯，以威慑蛮人，同时可扶持归顺蛮夷，令其征讨不平……”
李恢听着关兴的言论，边摊开巾帛浏览，略作思忖，朝关兴问道：“安国是思虑南中蛮人众多，固需驻兵留守是否？”
“正是！”关兴拱手答道。
“云以为则不宜留兵驻守，其因有三。”
久不发生的赵云，却在此时出言。
“其一即使留兵屯田，则也颇耗钱粮；其二留兵军屯，则必移其家人，军户必然不愿远离故地；其三刚经大战，父兄死伤，若留外兵，积怨之下，必成灾祸。”